14 июля депутаты Верховной Рады Украины приняли новый закон о местных выборах, в котором так и не предусмотрели право переселенцев выбирать местную власть по месту жительства. Несмотря на то, что эксперты, депутаты и общественники после анализа законопроекта предложили к нему более полутора тысяч поправок, в том числе и относительно переселенцев, закон был принят без учета интересов категории внутренне перемещенных лиц.
В тексте нового закона Украины про местные выборы говорится: «Принадлежность гражданина к соответствующей территориальной общине и проживание его на соответствующей территории определяется согласно его зарегистрированному месту жительства», а «документом, который удостоверяет личность, подтверждающий гражданство и удостоверяет место жительства избирателя на местных выборах, является паспорт гражданина Украины или временное удостоверение гражданина Украины». Это означает, что граждане, которые относятся к группе внутренне перемещенных лиц и не имеют постоянной регистрации на материке, не смогут проголосовать на предстоящих осенних выборах в местные органы власти.
Правозащитники бьют тревогу
Главной проблемой закона о местных выборах правозащитники называют ущемление прав переселенцев и считают, что некоторые его нормы противоречат ряду других законов Украины в части избирательного права.
«Это противоречит закону о внутренне перемещенных лицах, которым обеспечивается и гарантируется именно избирательное право. И противоречит международным стандартам в сфере внутреннего перемещения, конкретно это документ, который относится к так названному «мягкому праву» в сфере международного права – руководящие принципы по вопросам внутреннего перемещения, которые были разработаны организацией объединенных наций», – говорит правовой аналитик всеукраинского благотворительного фонда «Право на защиту» Сулейман Мамутов.
Также правозащитники видят в законе противоречия с Конституцией Украины.
«В этом законе слилось много норм, которые противоречат Конституции Украины. В статье 70 Конституции Украины описаны нормы и условия, по которым гражданин Украины лишается права голоса или не может голосовать – это человек, который не достиг 18 лет, это не гражданин Украины или недееспособная личность. Этим законом определяется еще одно ограничение – если ты являвшийся внутреннее перемещенным лицом», – отмечает соучредитель и координатор общественной инициативы «КрымSOS» Тамила Ташева.
Эксперты: Противоречия нет
В комитете избирателей Украины делают упор на разницу между парламентскими и президентскими выборами, где избирателями является народ, то есть, согласно Конституции, все граждане Украины, и местными выборами, где в роли избирателей выступают члены территориальной общины.
«Кто такой член территориальной общины? Это не любой гражданин, тут сразу отпадает несколько категорий граждан. Например, военнослужащие, если они проходят службу не в месте своей регистрации, особы, которые находятся в местах лишения свободы, люди, которые находятся за границей, то есть не являются членами территориальной общины. И есть норма Конституции, что органы местной власти избираются именно членами территориальной общины», – поясняет юрист комитета избирателей Украины Святослав Пикуль.
Переселенцы остаются членами территориальной общины по месту регистрации в паспорте
Таким образом, переселенцы остаются членами территориальной общины по месту регистрации в паспорте. Как говорит Пикуль, необходимо вносить изменения не столько в сам закон про местные выборы, сколько менять понятие «члены территориальной общины», что, в свою очередь, задевает целый ряд законодательных актов. Также в комитете избирателей Украины отметили, что такие глобальные изменения внести до осенних выборов невозможно, поэтому решать вопрос необходимо к следующим выборам – через два года.
При этом соавтор закона народный депутат Украины Вадим Денисенко утверждает, что решение Верховной Рады по принятию закона не ущемляет интересов граждан и соответствует законодательной базе страны.
«Я понимаю, что в продолжении нескольких следующих месяцев, пока не пройдут выборы, будет вестись спекуляция, что мы лишаем прав. Мы никого ничего не лишаем, это вопросы, которые мы не можем решить без регистрации человека. Если человек по тем или иным причинам не зарегистрирован, то он не имеет права голосовать», – сказал Денисенко.
На данный момент не сформирован реестр избирателей среди переселенцев
Народный депутат обращает внимание и на то, что вопрос избирательного права для переселенцев вызвал ряд дискуссий и предложений, однако, по его словам, реально внести изменения в избирательный процесс нет возможности. Он говорит: на данный момент не сформирован реестр избирателей среди переселенцев.
Стоит отметить, что с 8 июня, когда законопроект был впервые вынесен на голосование, депутаты предложили 1548 поправок.
Зачем это нужно?
Многие местные жители не слишком поддерживают идею наделения переселенцев правом голоса на местных выборах, говорят правозащитники. Мол, «какое право имеют переселенцы выбирать местную власть там, где они живут недавно и практически не знакомы с проблемами?» Однако, по словам общественников, именно переселенцы уже столкнулись с большинством социальных проблем, о которых могут не знать те, кто давно живет в том или ином населенном пункте.
«Каждый переселенец, который переезжает, сталкивается с таким количеством бюрократических процедур и государственных органов, с которыми не сталкиваются местные жители за последние 5 лет. Потому что он ищет работу, он ходит в центр занятости, он обращается в управление социальной защиты, он идет в образовательные учреждения. И он знает, как работает вся система в последнее время», – приводит аргумент председатель правления благотворительного фонда «Восток-СОС» Александра Дворецкая.
Таким образом, считают правозащитники, присутствие и голос переселенцев в регионах может даже улучшить систему местной власти.
Депутаты боятся переселенцев?
Основной причиной принятия закона без внесения поправок в интересах переселенцев общественники считают политику. По их мнению, так правящие ныне депутаты избавляются от голосов представителей тех регионов, которые традиционно поддерживали иные политические инициативы, – Донецк и Крым.
Основной причиной принятия закона без внесения поправок в интересах переселенцев общественники считают политику
«Я так понимаю, многое решает боязнь того, что этими людьми (переселенцами – ред.) будут спекулировать на выборах, потому что, действительно, 1 миллион 400 тысяч переселенцев – только по официальным данным – это большая общность, которой можно манипулировать. Действительно, можно, но, по-моему, это не вопрос уровня «давать им право голоса или нет», – рассуждает Тамила Ташева.
Это мнение разделяет и эксперт Украинского независимого центра политических исследования Юлия Тищенко.
«Эта норма политически окрашена. Политические партии и локальные избирательные проекты таким образом себя подстраховывают от неожиданности. Понятно, что остался избирательный адрес в реестре избирателей, там, где они проживали ранее в Донецкой или Луганской области, но можно было найти механизм временного переселения этих избирательных адресов, была бы только на это политическая воля», – говорит Тищенко.
Общественные активисты и правозащитники выражают надежду, что президент наложит вето на этот закон, а переселенцы получат право выбирать местную власть там, где сейчас проживают.
